Если заказчик – частное лицо – то обычно, да. Но, если заказчик государство – здесь всё гораздо сложнее. Потому что заказ как бы для народа России. Но, распоряжаются заказом вполне конкретные люди. Которых благополучие народа как-то не особо парит, а вот собственное благополучие…
К улучшению собственного персонального благополучия есть два подхода. Если ты очень большой босс и распоряжаешься очень большими деньгами, то спрашиваешь подрядчика, сколько будет стоить сделать всё очень хорошо. Он называет сумму, ты умножаешь её на два – и объясняешь подрядчику, что половину он должен отдать тебе.
Но обычно ситуация немного другая. И накинуть сверху просто нереально. Потому что денег – в обрез. Вот здесь и начинаются поиски, где бы сэкономить, на чём бы схалтурить. И тендер выигрывает тот, кто умудряется сделать проект с самым наихудшим качеством. Но зато и с самой большой экономией. Которую собственно и пилят.
А так как государственное финансирование редко бывает одноэтапным, деньги по времени и назначению разбиты на множество траншей. И сам большой проект разбит на множество подпроектов – поэтому и попилить его (и по первому и по второму варианту) на разных этапах умудряется множество людей.
