avderin


Блог Валерия Авдерина - "Всё, что мне интересно"


Previous Entry Share Next Entry
Кто в Израиле обладает правом законодательной инициативы?
avderin
Пару недель назад ещё раз сходил на экскурсию в израильский парламент. Водил меня гид Николай из отдела по связям с общественностью. Работа главного законодательного органа страны имеет много нюансов – поэтому вторую экскурсию я бы назвал не повтором, а продолжением знакомства с кнессетом.



Вход в здание кнессета.



Внутренний дворик.



Помню, в перестроечные годы, был момент, телевидение вело прямые трансляции заседаний Верховного Совета СССР. Народ их даже какое-то время достаточно активно смотрел и обсуждал. Депутаты бились за внимание публики. Потом спохватились, что, пока они красуются на трибуне, другие, совершенно не стремящиеся к публичности, люди молча делят между собой казённые заводы и пароходы. Депутатам стало обидно, они тоже начали включаться в процесс. Камеры убрали. Объяснили, мол, рейтинг этих показов стал падать – а их трансляция обходится в копеечку. Тоже логично.
При этом при Ельцине все воровали и брали взятки уже настолько открыто, что запутанные механизмы законотворческих интриг зачастую до конца не понимали даже те, кто в них участвовал. По первости сгоряча расстреляв парламент из танков, дедушка Боря потом нашел простой способ договариваться с депутатами. Им просто платили за принятие нужных законов. Приходили люди из администрации президента и договаривались с руководителями думских фракций. Многие депутаты так обленились, что и на работу перестали ходить. Поручая проголосовать за себя кому-нибудь из коллег. Зачем ходить на работу и ломать голову над законом, если платят не за это, а, образно говоря, за поднятие руки в нужный момент.
Стал пытать моего гида, как обстоит дело с трудовой дисциплиной в кнессете? Говорит, если понятно, что закон пройдёт в любом случае, в зале голосований может быть очень много пустых мест. Но, если голосов не хватает – зал наполняется достаточно быстро. Потому что многие депутаты пребывают вовсе не на Багамах, а сидят в своих кабинетах на другом этаже. Занимаются текущими делами и при этом краем глаза отслеживают на экране компьютера, как идёт голосование.

В кулуарах кнессета.



Трансляция всех заседаний кнессета ведётся постоянно с нескольких камер и выкладывается в Сети в свободный доступ.
Занимать под трансляцию заседаний телевизионный канал – действительно, достаточно дорогое удовольствие. А вот трансляция в Инете обходится в копейки. Сегодня и российская дума выкладывает на своём сайте видео с заседаний.
Но, оказалось, в кнессете видеокамеры стоят не только в зале голосований, но и в залах заседаний всех комиссий – а это уже совсем другой уровень интимности и сокровенности. Наивно считать, что за этими заседаниями следят тысячи людей. Но те, кто кровно заинтересован в тех или иных законах, получают возможность следить за их формированием чуть ли не с первых шагов.

Зал заседаний одной из комиссий кнессета.



Более того, любой человек может участвовать в создании законов. Для начала достаточно направить в конкретную комиссию (по туризму, здравоохранению, обороне…) свои соображения. Все письма просматриваются и, если замечания сочтут интересными – их озвучат на посвящённом данной теме заседании. Особенно серьёзно принято относится к письмам тех, кого новый закон (или изменения в старом) могут коснуться в той или иной мере. Вообще принято приглашать для участия в заседаниях видных специалистов, учёных, представителей профильных общественных объединений. Но, бывало, что люди сами объединялись, чтобы способствовать (или препятствовать) продвижению какого-то законопроекта в нужном (или не нужном) для них направлении. Закон здесь не падает вдруг на головы совершенно не готовых к его появлению людей. Как, скажем, на Кипре все внезапно узнают, что через несколько дней из их вкладов государство заберёт приличную часть в виде введённого для покрытия своей хозяйственной несостоятельности налога. Хорошо это или плохо, но в Израиле законы принимаются обычно достаточно долго. Здесь в парламенте больше десятка партий и нет навязывающего свою волю меньшинству большинства.



Гласность и открытость – непременные компоненты демократии. Но наивно считать, что, натыкав камер в парламентском туалете, можно бороться с подкупом депутатов. Естественно, никто не будет считать деньги под камерой. Для этого можно найти тысячу других мест. Но, доступ к участию в формировании законов всех заинтересованных сторон, возможность сторонним людям и организациям подавать в соответствующие комиссии свои варианты законопроектов – важная составляющая современного демократического общества.

Мой гид Николай. Очень рекомендую. Рассказывает про работы Шагала. Вестибюль парламента украшен его гобеленами и мозаиками. Кнессет можно рассматривать как одну из самых больших в мире экспозиций художника. В этот день я был единственным русскоязычным посетителем. А жаль. Один Шагал...



Вообще, в израильском кнессете ежедневно (кроме пятницы и субботы) проводятся экскурсии на 7 языках. Бесплатно. Вот расписание на русском языке на сайте кнессета
http://www.knesset.gov.il/tour/ru/visit_ru.htm

?

Log in

No account? Create an account